連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年法治政府建設(shè)

年度報(bào)告

2024年，連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照市委、市政府推進(jìn)全面依法治市、法治政府建設(shè)的總體要求，依法履職，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作?，F(xiàn)將一年來工作情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署

我局將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署作為重要政治任務(wù)。通過黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)及干部職工大會(huì)，深入研讀黨的二十大報(bào)告原文，積極交流學(xué)習(xí)心得，推動(dòng)全局干部職工深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。本年度，黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神及法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容開展專題學(xué)習(xí)共22次。在學(xué)習(xí)進(jìn)程中，緊密圍繞“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的決策部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能，深化農(nóng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)宣傳，提升農(nóng)民法律意識(shí)，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展筑牢法治根基。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治建設(shè)

　　我局將習(xí)近平法治思想與堅(jiān)持全面依法治國論述作為法治理論學(xué)習(xí)核心，與習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要講話、重要指示批示精神深度融合，積極響應(yīng)省委“1310”具體部署，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，深化法治政府建設(shè)。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，提升農(nóng)民法律意識(shí)和維權(quán)能力；完善法律法規(guī)體系，確保法律在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效實(shí)施；優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系；加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)，完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，為農(nóng)民提供便捷法律服務(wù)。這些舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)

一是健全法治建設(shè)工作機(jī)制。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局各股室配合抓的工作機(jī)制。局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)作為，帶頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，認(rèn)真履行全面推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，著力加強(qiáng)對(duì)局法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。二是健全決策程序，始終堅(jiān)持民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理等，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由黨組會(huì)討論決定，并自覺接受紀(jì)檢組監(jiān)督，確保行政決策科學(xué)民主、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，增強(qiáng)決策的公信力、執(zhí)行力。三是加強(qiáng)法治教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)。把“三農(nóng)”工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列入黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、干部職工大會(huì)集體學(xué)習(xí)內(nèi)容。積極組織督促全局干部職工運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“廣東普法”等線上平臺(tái)學(xué)習(xí)，完成年度學(xué)法考法工作，學(xué)法用法參學(xué)率和合格率達(dá)到100%。四是嚴(yán)格履職，強(qiáng)化監(jiān)督。將推進(jìn)法治建設(shè)工作列入了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、每個(gè)股室的年度考核中，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核評(píng)定，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)行為，切實(shí)把法治政府建設(shè)貫徹到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　在貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《廣東省2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《連州市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>的實(shí)施方案》以及我市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)的過程中，我局緊密圍繞主責(zé)主業(yè)，積極行動(dòng)，具體舉措如下：

（一）深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整錄入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)及國家、廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，更新376個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）、39個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)、36個(gè)實(shí)施清單、采集監(jiān)管行為13次；繼續(xù)積極貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步推廣應(yīng)用廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新“一件事”主體集成服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理錄入7個(gè)事項(xiàng)，后續(xù)將持續(xù)更新，對(duì)行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)等八大類共84個(gè)服務(wù)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）繼續(xù)完善信息，著力減時(shí)間、減跑動(dòng)、提高即辦件，以達(dá)到“兩減一即”的要求，依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)等七類網(wǎng)上可辦率、即辦率、時(shí)限壓縮率都到達(dá)相關(guān)工作要求標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，我局通過“清遠(yuǎn)市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)”受理辦結(jié)當(dāng)事人申請(qǐng)的各類業(yè)務(wù)12宗。按時(shí)完成廣東省一網(wǎng)共享平臺(tái)的證照功能認(rèn)領(lǐng)工作照面管理認(rèn)領(lǐng)資源掛接共享9張證照，目前該9張證照資源信息已經(jīng)成功掛接，今后將繼續(xù)按照相關(guān)工作要求推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享工作。

（二）推行權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)編制完善《連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等410余項(xiàng)，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，通過“雙公示”平臺(tái)和“行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”等做好信息歸集共享，逐步推進(jìn)監(jiān)管行為電子化管理。

（四）積極優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。高度重視“證照分離”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推行優(yōu)化便民服務(wù)措施，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境合法化、便利化，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《連州市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》的改革方式要求，我局涉及在事項(xiàng)改革主要采取兩種方式：一是實(shí)行告知承諾制。對(duì)生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（非生物制品類）等6項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，制作告知承諾書格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料等；二是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)等3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化審批，壓縮辦件工作日、由申請(qǐng)人自行選擇網(wǎng)上申請(qǐng)或現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)等。截至目前，按照改革精神辦結(jié)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證11件；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可1件；動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)5件；生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明5件；漁業(yè)捕撈許可證審批1件。

（五）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，制定規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。另外建立規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，按照“誰制定、誰清理”的原則，建立健全行政規(guī)范性文件制定和管理制度，做好規(guī)范性文件清理公開和清理工作。我局積極開展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，對(duì)《連州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》進(jìn)行了多方面的評(píng)估，并將評(píng)估情況進(jìn)行了公開。

（六）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。根據(jù)權(quán)責(zé)清單及工作實(shí)際，我局已制定了《重大行政決策目錄》和《重大行政決策聽證目錄》，全面推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，及時(shí)將規(guī)范性文件和重大行政決策向公眾公開征集意見，接受群眾監(jiān)督；同時(shí)加強(qiáng)合法性審查，我局聘請(qǐng)了具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師作為我局法律顧問，在制定規(guī)范性文件、簽訂合同、作重大執(zhí)法決定等時(shí)候參與審查并出具法律意見書，為我局依法行政工作有序進(jìn)行提供了重要保障。

（七）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”文件精神，一是實(shí)施執(zhí)法公示制，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報(bào)人、審核人、審批人并按要求完成主體信息填報(bào)并向社會(huì)公示。在行政執(zhí)法系統(tǒng)及連州市政府網(wǎng)公開執(zhí)法人員名冊(cè)，日常執(zhí)法工作中嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法的工作要求。通過“行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”限期內(nèi)及時(shí)公示行政許可、行政處罰、行政檢查等情況，在“信用廣東平臺(tái)”公示行政處罰、行政許可案件信息，接受群眾監(jiān)督；二是推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度，我局制定并印發(fā)了《行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度（試行）》《行政執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《行政執(zhí)法全記錄信息收集、保存、管理、使用制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷管理制度（試行）》等相關(guān)制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。我局對(duì)原有執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，對(duì)原有存在陳舊、功能損壞等缺陷的執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行替換，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法全過程記錄制度的全面落地。另外我局對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄制度培訓(xùn)，講解了音像記錄有關(guān)工作指引、語言行為指引以及執(zhí)法記錄儀的操作使用，明確和強(qiáng)調(diào)了音像記錄資料存儲(chǔ)歸檔等有關(guān)事宜，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，熟練掌握文字記錄和音像記錄有關(guān)工作要點(diǎn)，確保執(zhí)法全過程記錄制度的實(shí)施；三是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制，我局印發(fā)了《<重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）>的通知》文件，指定重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。

（八）加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的有關(guān)精神，堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育培訓(xùn)。每年至少舉辦2期法治專題學(xué)習(xí)班，目前已經(jīng)開班學(xué)習(xí)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料管理?xiàng)l例》《中華人民共和國民法典》、新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《土地承包法》《土地仲裁法》等。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。每年按時(shí)提交局法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

（十）開展各類集中法治宣傳，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)。一是制定《2024年度連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法責(zé)任清單》，深入開展法治宣傳活動(dòng)。積極利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·26”禁毒日、“12·4”國家憲法日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)、民法典進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、憲法進(jìn)農(nóng)村等特色主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾遵法守法、學(xué)法懂法、善于用法。2024年，舉辦各種形式的現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)30余場(chǎng)，印發(fā)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳資料10000余份，宣傳海報(bào)500份，宣傳橫幅20多條。二是積極開展“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”活動(dòng)。聯(lián)合市司法局印發(fā)《連州市培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作實(shí)施方案》，將培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶與創(chuàng)建民主法治示范村、培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”等工作結(jié)合起來，扎實(shí)做好農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，累計(jì)培養(yǎng)學(xué)法用法示范戶145名，覆蓋全市87.88%行政村。

　　五、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┢辗ㄐ问侥壳帮@得較為單一，主要依賴于傳統(tǒng)的傳媒手段，如宣傳單、海報(bào)和橫幅等進(jìn)行宣傳，覆蓋面有限，宣傳效率低、效果差。

　?。ǘ?quán)責(zé)清單更新滯后。因農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革正在過渡階段，行政執(zhí)法管理的覆蓋面有所增加，機(jī)構(gòu)改革后，部分執(zhí)法職能有所調(diào)整，難以保證執(zhí)法權(quán)限的準(zhǔn)確性，需進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)清單內(nèi)容。

　?。ㄈ﹫?zhí)法體系建設(shè)有待加強(qiáng)。部門法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)未做到相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律專業(yè)人才少，法治化推進(jìn)工作、解決問題的能力有待提高

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）加強(qiáng)法治宣傳，進(jìn)一步利用社交媒體、短視頻平臺(tái)、在線互動(dòng)講座等新媒體形式普法，以增強(qiáng)趣味性和互動(dòng)性，提高普法的覆蓋面和影響力。

　　（二）進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法規(guī)范行政事務(wù)管理。

　?。ㄋ模┘铀贆?quán)責(zé)清單更新。緊跟農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的步伐，定期評(píng)估并更新權(quán)責(zé)清單，確保執(zhí)法權(quán)限的準(zhǔn)確性和全面性。

　?。ㄎ澹?qiáng)化體制建設(shè)抓保障。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)法案件審批制度，確保立案及時(shí)準(zhǔn)確，保證辦案質(zhì)量；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，做到依法行政；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法辦案。拓展執(zhí)法領(lǐng)域延伸，面對(duì)業(yè)態(tài)新發(fā)展，集中精力辦理典型案件，拓展執(zhí)法面，延伸執(zhí)法觸角。

連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　                             2024年12月5日